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罗马尼亚农业投资政策法律环境概况

发布时间:2020-07-28

来源:农业农村部对外经济合作中心

一、农业发展基本情况 

(一)农业资源条件 

罗马尼亚位于东南欧巴尔干半岛北部。北和东北分别同乌克兰和摩尔多瓦为邻,南接保加利亚,西南和西北分别同塞尔维亚和匈牙利接壤,东南临黑海。海岸线245公里,温带大陆性气候。四季分明,平均气温1月为–3℃—5℃,7月为22℃—24℃。年均降水量637毫米,春末和夏初为多雨季节。 

罗马尼亚自然条件优越,资源丰富,石油和天然气储量居欧洲前列。土地肥沃,地表水和地下水蕴藏量较大,农业潜力巨大。多瑙河流经罗境内1075公里,其国土上大小数百条河川多与多瑙河汇流,形成“百川汇多瑙” 水系,为其电力工业、农业和渔业等提供了丰富的资源。罗马尼亚具备发展传统及生态农业的优越自然条件,拥有肥沃的黑土地和充足的阳光,是欧洲最具发展绿色环保农业潜力的国家之一。 

(二)农业产业及特色 

2019年罗马尼亚国内生产总值2218亿欧元,增长率为4.1%。农业是罗马尼亚传统经济部门。长期以来,罗马尼亚一直是欧洲主要的粮食生产国和出口国,曾有“欧洲粮仓”的美誉。种植业是罗马尼亚农业中最重要的部分,产值占整个农业产值的1/2以上。主要粮食作物为小麦、玉米、马铃薯等,主要经济作物包括向日葵、油菜、葡萄、苹果等。罗马尼亚葡萄产量丰富,品种优质,全国各地遍布着众多的葡萄种植园,很多公路都通向知名种植园或酒窖。罗马尼亚人称自己的国家是“葡萄酒的土地”。近年来,罗马尼亚政府还依托其有利的自然条件,通过农业补贴、示范区建设和鼓励科研等措施大力发展生态农业。 

二、农业投资政策法律环境  

(一)农业政策背景 

罗马尼亚于2007年1月1日加入欧盟,入盟后各项政策法律与欧盟接轨。为保障欧盟国家粮食安全、稳定欧洲农产品市场、保证农民收入,欧盟实行“共同农业政策”,遵循单一市场、共同体优先和共同财政的原则,建立起对外统一的农产品关税壁垒和对内统一的农产品价格体系,通过市场化的干预机制,确保农产品市场的有效运行。 

2014-2020年间,罗马尼亚共获得约400亿欧元的欧盟资金,其中195亿欧元为共同农业政策资金,主要通过大型基础设施、农业补贴、农村发展和渔业等计划实施。在罗马尼亚设立的本国和外国公司均可根据所在行业和地区情况申请使用相关资金。 

(二)农业投资管理体系 

罗马尼亚主管外国投资的部门为营商环境、贸易和创业部下属的外国投资司,外商可单独或与自然人和法人合作在罗马尼亚投资设立股份公司、有限责任公司、子公司、分公司、合伙公司或代表处,当地负责企业注册的政府机构是罗马尼亚国家商业注册办公室。罗马尼亚政府对外国企业在合资公司中的持股比例没有要求,允许100%持有。负责管理外国人赴罗马尼亚工作的部门为内务部以及劳动和社会公正部。根据规定,经罗马尼亚外国投资和公私合营促进署认可后,负有管理和行政责任的企业股东或联营伙伴将可获得永久居留签证。外国投资和公私合营促进署重点对有关外国公民的技术条件及在罗马尼亚的经济实力进行考察,包括:已完成经营计划,包括企业性质、所在地、经营期限及预计雇用人数等。 

罗马尼亚负责农业发展的部门为农业和乡村发展部,其通过制定国家乡村发展规划、提供补贴、税费优惠和援助等方式支持本国农业产业发展,完善国内农产品市场。 

(三)农业贸易与投资法律体系 

根据1997年第92号《鼓励直接投资政府紧急法令》,外国在罗马尼亚投资需满足以下3个条件:不违背环境保护法律规范;不触犯罗马尼亚国防和国家安全利益;不危害公共秩序、健康和道德。在此前提下,外资可投向自然资源勘探和开发、农业、基础设施科学研究和技术开发等各领域。2008年,罗马尼亚出台《促进投资政府紧急法令》,遵循对内外资实行无差别非歧视性待遇原则,对外资企业实行国民待遇,相关优惠政策对内外资企业同等适用。为鼓励投资,罗马尼亚政府为中小企业融资提供利率补贴及国家担保,投资农业、建筑业或进行自然资源开发的外国企业三年免缴利润税。 

自加入欧盟后, 罗马尼亚开始执行欧盟统一关税、贸易保护措施、最惠国待遇等共同贸易政策,不再拥有单独确定海关税率和制定贸易政策的权力。欧盟对外实施的反倾销、反补贴和配额等贸易保护措施以及环保、技术标准等要求同等适用于罗马尼亚。目前罗马尼亚进口和出口政策分别执行欧洲议会2015年第478号和2015年第479号规范。其他与贸易投资相关的法律包括1990年出台的《公司法》、1996年出台的《竞争法》、2016年出台的《公私合营伙伴关系法》等。 

(四)外资参与当地农业投资合作的规定 

罗马尼亚对土地开发有严格规定,农用土地所有者必须保证耕种土地、保护土壤,非经批准不得擅自改变用途。《土地法》对改变土地用途的审批权做了规定:一公顷以下的农用土地改变用途由省农业及土地规划主管部门进行审批;一公顷以上、一百公顷以下的农用土地改变用途由农业和乡村发展部审批;一百公顷以上的农用土地改变用途由罗马尼亚政府审批。 

关于治理农村市场,罗马尼亚政府规定:禁止向第三方进行直接或间接的捆绑销售或购买;交易方禁止向供应商收受与销售无直接关系的发票,并以税务和服务为理由向供应商收费;如无特殊规定,零售商禁止亏本销售;禁止零售商要求供应商不得向其他商家以交易价格或交易价格更低的价格提供商品;购买农产品的付款时间不得超过30天,但其中新鲜食品不得超过7天,冷冻食品不得超过20天,食物制品不得超过35天;如果买方没有按时支付货款,则其将被视为违约方,其所负罚款将按照罗马尼亚国家银行利息的两倍来进行计算等。 

近年来,罗马尼亚政府按照欧盟要求,推行农业多样化经营,促进农民增收,通过发放贷款或补贴,鼓励发展与农业相关的各种服务性行业,如农副产品加工业、农村旅游业、特色传统食品生产,以及技术含量高的生产方式,如温室种植、畜牧业和蔬菜生产等。罗马尼亚农业部制定了农村发展计划,每年提供直接的资金支持,鼓励国内农产品生产商参与竞争,并制定45/2005政府令来完善国内农产品市场,鼓励农产品出口。鼓励投资、增加农业补贴等方式引导农业资本化,努力提高农产品的附加值,发展多元化农村经济。 

三、投资吸引力 

第一,地理位置优越。罗马尼亚位于欧盟与独联体和巴尔干国家交汇处,是欧盟的“东大门”,交通便利,泛欧四号、七号和九号通道穿越境内。拥有黑海第一大天然良港——康斯坦察港,河运发达,产品可经黑海—多瑙河运河直抵西欧。特别是自2007年加入欧盟后,产品可无障碍进入拥有近5亿消费者的欧盟市场。 

第二,劳动力优势。罗马尼亚劳动力素质相对较高,外语优势明显。高校众多,每年有大量毕业生进入劳动力市场,并且与其他欧盟成员国相比,劳动力成本相对较低。此外,罗马尼亚政府对雇用45岁以上者、单身父/母或年轻毕业生的企业免缴一年雇员失业保险金,对雇用3年内退休者的企业给予每月每人500列伊(约120美元)的补贴。 

第三,中国企业投资合作保护政策。中罗双方于1994签订了关于鼓励和相互保护投资的协定,并于2007签署了该协定的附加议定书。2015年6月,中国商务部和罗马尼亚经济贸易部签署《关于在两国经济联委会框架下推进“一带一路”建设的谅解备忘录》。2016年,两国签署了《中华人民共和国和罗马尼亚对所得消除双重征税和防止逃避税的协定》,大幅降低了股息、利息、特许权使用费等所得的限制税率,增加了免税规定,有利于进一步推动中罗双边投资和贸易的发展。 

四、风险因素分析 

由于欧盟法律制度已基本取代罗马尼亚原有国内立法,欧盟法律任何细小变化都将使中资企业和旅罗华商的经营环境发生变化。近年来,罗马尼亚在税收等方面的法律规定变动较大,农业投资的相关管理和政策还有待完善,中国企业到罗投资需密切关注法律法规的变化。 

其次,罗马尼亚国内工会组织势力比较强大,而劳动法的规定对劳方有利、对资方不利。因此,与当地政府、工会和媒体建立良好合作关系对企业的成功经营至关重要。



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